祁门县退耕还林工程主要以县内符合退耕条件的荒山荒地、抛荒的山坞田、冷水田、低产田、水土流失严重的坡耕地为重点退耕地块。与此同时，全县还把村旁、路旁，特别是村庄周边、小河旁的小流域综合治理结合起来，即增加了全县林地面积和林木蓄积量，使县域水土流失得到有效治理，涵养了水源，改善、优化了县域生态环境，使全县空气质量得到显著提升，又绿化美化村组周边环境，提高了人民群众生活质量，其生态效益十分显著 ‎[3] 。据测算，森林的生态效益是其经济效益的13倍，参考2001年9月日本0.2513亿公顷森林发挥的公益效益达74.99万亿日元，按现今人民币汇率和上述森林效益估算，祁门县退耕还林9390.8 hm²，2023年森林发挥的公益效益达到5.59亿元。

祁门县成功退耕还林9390.8 hm²，具有以下显著效益：一是退耕还林补助直接增加了林农收入；二是扩大了名特优经济林和生态林面积，形成了一批具备规模的枫香、桤木、毛竹等林地，为当地经济发展增添了活力与后劲，解决了大量劳动力就业；三是优化农业和农村经济结构，培育了新的农村经济增长点。

祁门县退耕还林工程的社会效益主要体现在以下几个方面。一是解决了农村低产农田的荒置问题：退耕还林能很好地解决农村低产农田、坡耕地等耕地抛荒问题；二是退耕户的生态意识明显增强：退耕户积极参与造林、绿化、美化家园的意识和积极性明显增强；三是增加了林农就业门路：退耕还林后剩余的劳动力可进城打工或者借退耕还林地发展种植业、养殖业，拓宽农村经济发展渠道；四是退耕户接受了技术培训：在林业主管部门的指导下，退耕还林户均积极参与了相关的林业技术培训，使他们掌握了造林及抚育管理技术，解放了思想、更新了观念，开阔了视野、成为了祁门山区经济建设的主力军，为祁门县的社会稳定、经济发展发挥了重要作用，其社会效益是显著的 ‎[4] 。

祁门县退耕还林工程单位面积的社会效益可用下式量化为经济效益：W = R × y × T/S，式中：W代表森林的社会效益(元)，R代表退耕还林工程提供的就业人数(人)，y代表退耕还林工程提供就业机会的增值系数(2.2~4.2，这里取3)，T代表年平均工资(元)，S代表退耕还林造林面积(公顷)。2002~2010年，祁门县退耕还林工程建设用工1,090,989个，按每人每年200个工日折算，解决5545人就业，就业人年平均工资为21,000元，单位面积所产生的年社会效益为：37199.71元/hm²，祁门县9390.80 hm²退耕还林所产生的年社会效益为3.5亿元。

表5. 祁门县退耕还林工程用工量测算表

祁门县退耕还林时选择的造林树种以枫香和江南桤木为主，其次为南酸枣、杉木等用材林，油茶、茶叶、杜仲、雷竹等经济林树种。由于枫香、江南桤木和南酸枣等均为大型乔木，造林时密度偏高(3300株/hm²)，当年造林检查验收时要求造林成活率在85%以上，坡耕地立地条件好，造林成活率高，林农自己的林地管理精细，林木生长更好，加上祁门地处皖南山区，境内雨水充沛，土层深厚，肥力中等偏高，退耕还林地内的林木生长旺盛，大部分林地均未进行间伐，树木密度过大，分化强烈，卫生状况差，营养空间不能满足林木生长需要，造成部分林内林分质量较差，特别是江南桤木林地，部分地块被雪压和风吹折断现象严重，其林分质量更差。

全县退耕还林地中，有杜仲、板栗、油茶、茶叶、雷竹等经济林797.94 hm²。由于退耕还林工程建设后续发展、综合利用和政策支持不够，除茶叶和雷竹等经济林树种外，其他经济林树种，比如杜仲、山茱萸等，因市场销售行情皮软等原因，导致林农管护不到位，林木生长差，林产品产量低，经济效益不明显。

退耕还林两个补助期已过，林地中的枫香、江南桤木、杉木等用材兼生态树种栽植超过20年，除少量地块进行了试验性采伐外，其他林地均未进行抚育采伐，林地卫生状况差，林分分化强烈、树杆很高，胸径较细，易风折断，材质较差，加上退耕还林地块小、且分散，甚至有极少数是在畈田中退耕还林，影响周边耕地农作物种植和生长。现阶段生态兼用材树种没有采伐收益，林农没有经营性收入，对退耕还林地的管理、管护意识明显下降，后续保护发展无以为继。在退耕还林后续管理的国家新规出台前，如果不能有效拓宽退耕户增收渠道，无法保障退耕户持续长远土地收益，将严重影响退耕户对退耕还林政策的信心和期望，诱发复垦风险，对退耕还林现有成果的巩固将是严峻的考验 ‎[5] 。

一是建立巩固退耕还林成果专项资金。中央财政每年安排一定规模资金，作为巩固退耕还林成果专项资金，主要用于退耕林地的管护和林分质量提升。二是将退耕还林生态林种的林地，按公益林区划要求纳入到国家及省级公益林范畴内进行补助和管理。三是将退耕还林生态林种达不到公益林区划要求的林地，参照国家及省级公益林管护标准纳入到县级公益林进行管护和补助。

退耕还林林分生长状况不佳，可采取以下措施提高林分质量，维护林地生态平衡。

退耕还林抚育间伐，是一项政策性很强的营林活动，应坚持生态优先，适量增加经济收入为原则，规范抚育间伐活动。抚育新间伐前，必须严格按照《森林法》和《退耕还林条例实施细则》等相关规定，结合全县“退耕还林试验性抚育间伐”取得的试验数据和经验，编制《全县退耕还林采伐规划设计》和《退耕还林采伐技术规程》报批实施。

退耕还林的坡耕地造林地都是立地条件相对好，交通相对方便的地方，可适当发展林下种植业、养殖业 ‎[6] 。在保护好退耕还林林地和林木的同时，对土壤、立地、水源、交通等条件好的地块，充分发挥退耕户的主动性、自主性，积极引导他们开展林下种养业，如林下种植黄精等珍贵中药材，香菇等食用菌，林下放养鸡、兔等家畜、家禽，发展林下经济，既能促进林农增收致富，又能保障退耕还林成果的有效巩固和持续稳定。一是选择适合林下发展种养、观光旅游业的退耕还林地块，坚持林农自愿或有技术、董经营的大户承包经营，在保护的前提下分类开展试点，在试点成功基础上，制定有利于林下经济发展的具体管理办法。二是与科研院所合作，开展科技创新，推广适宜林下种植的植物(黄精等)或养殖的畜禽品种。三是组织相关专业技术人员到实地，向种植、养殖和旅游观光经营户传授相关技术和现场指导，培养一批董经营、善管理的“土专家”。四是积极争取各级财政扶持资金，整合相关项目资金(如林业、旅游等)，对林下中药材种植、鸡兔等家禽家畜养殖、旅游观光等方面给予资金支持。总之，要集中人力、物力、财力，对林下种植、养殖和旅游观光重点扶持，加快我县林下经济产业发展，最终实现林农增收、林业增效、乡村振兴、生态效益提升，县域经济发展的良好局面。

祁门县退耕还林地中有少数耕种条件较好的地块被退耕，对于这部分退耕林地，在确保退耕还林总面积不减少的前提下，采取“更新改造一部分，腾笼换鸟一部分，异地置换一部分”的分类措施，优化整合退耕还林地，其中，“更新改造一部分”是对林木长势较差的地块补植、补造，部分更换林种、树种，“腾笼换鸟一部分”是对林相受到严重破坏的地块全部更换林种、树种，而“异地置换一部分”是综合考虑耕地恢复潜力、农民意愿、找回耕地、占补平衡等因素，对耕种条件较好的退耕还林地块进行置换。对高速高铁建设等临时用地优先规划用于退耕还林地异地置换，一些陡坡的茶园地也可争取纳入退耕还林地异地置换范围。按照国家退耕还林要求编制项目书上报审批实施，有计划、有目标、有节奏地恢复耕地，这样即巩固退耕还林成果，又守住耕地红线。

巩固退耕还林成果是一项比退耕还林工程建设更复杂、任务更艰巨的生态和经济效益提升工程，保护好退耕还林工程，巩固退耕还林成果，是全县退耕还林后续建设的一项重要工程，要明确乡镇、村、组退耕还林保护和成果巩固的主体责任，将退耕还林成果巩固纳入林长制考核内容。林业主管部门要切实做好退耕还林保护和巩固成果过程中的技术指导等工作，积极争取退耕还林项目抚育管护专项资金。退耕还林成果的巩固是一项长期的、长远的、划时代的历史性任务，为保障退耕还林成果继续稳得住、能致富、不反弹，建议县环境保护、自然资源管理、农业、林业等相关部门应通力协作，相互配合，编制退耕还林成果巩固和后续产业发展规划方案，论证审批后实施 ‎[7] 。